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区域协调发展是中国式现代化的内在要求。

我国幅员辽阔、人口众多
，各地区自然资源禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展从来都是一个重大问题 。

习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，对区域协调发展提出了新的要求
。
”“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源
，特别是京津冀 、长三角
、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的 ，要在发展中促进相对平衡 。这是区域协调发展的辩证法
。”

“十五五 ”规划建议提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略 、主体功能区战略
、新型城镇化战略叠加效应
，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用 ，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”这将为中国式现代化不断积蓄强大势能 。

找准定位
，更好发挥战略叠加效应

战略叠加效应如何释放？观察两个省域样本，能有深刻体会
。

一个 ，是中部省份安徽。今年，在汽车制造业
，安徽成为“领头羊
” 。

“逆袭”的背后，是一场于大处着眼 、在要点落子的匠心独运
。

上海研制芯片 ，浙江制造一体化压铸机
，江苏提供电池，安徽生产整车……立足长三角新能源汽车“4小时产业圈 ” ，蔚来汽车获得感满满：物流成本降低
、技术创新提速
，前三季度新能源汽车交付量快速增长。

将“不东不西
”的区位劣势，变为“承东启西、连南接北”的发展优势 ，安徽汽车产业加速奔跑 。今年前三季度
，安徽汽车产量240.4万辆 、汽车出口量80.2万辆，均居全国首位。

另一个 ，是西部省份青海
。格尔木工业园里
，工程师按下启动键，来自新疆、西藏
、青海等不同盐湖的卤水缓缓流入装有锂吸附剂的实验管 ，随即卤水中的锂离子被快速分离。

“通过攻克关键技术，高原盐湖展现出广阔市场前景 。 ”青海跨界分离技术有限公司负责人说
，今年预计实现营收超亿元
。

承担着维护生态安全的重大使命，青海坚持产业发展有所为、有所不为。以盐湖资源为重心 ，绿色低碳循环产业生态逐步构建 。目前
，33个盐湖聚集的16家规上开发企业钾肥年产能超900万吨，形成从锂盐提取到锂电材料的产业闭环
。

找准定位 、主动进位 ，用好优势
、因地制宜
，成为各地区推动高质量发展的一抹亮色。

锚定“疏解北京非首都功能的集中承载地
”，河北雄安新区推动278项京雄政务服务“同城化” ，“千年之城 ”拔节生长；

立足“改革开放的排头兵、先行地 、实验区
”
，2024年广东进出口总额突破9万亿元，“挑大梁”作用愈发凸显；

把握“打造国家重要先进制造业高地 ” ，5年来湖南高技术制造业增加值年均增长13.9%
，工业含“新
”量稳步提升；

深耕“国家粮食安全‘压舱石’”，黑龙江粮食产量连续16年居全国第一 ，“中国饭碗 ”装上更多“龙江粮”；

…………

窥斑见豹，一个方法论愈发清晰——

“在党中央统领的大局下
，各区域不要跟着别人走
、简单模仿，要看自己的优势在哪里 ，怎么取长补短、怎么扬长避短 。
”

世界百年未有之大变局加速演进
，国内经济发展呈现新的阶段性特征，这对优化区域经济布局提出了新要求
。“十五五”规划建议提出 ，“鼓励各地发挥比较优势 、各展所长 ”。

“聚焦‘三地一区’战略定位
，将谋划推进一批牵动性工作和战略性举措，发挥多重国家发展战略叠加优势 ，在服务构建新发展格局中展现更大作为 。
”安徽省发展和改革委员会有关负责人表示
。

“立足产业‘四地’建设
，将优化盐湖化工
、清洁能源等传统产业，壮大新能源、生态文旅等新兴产业 ，推动青藏高原生态保护和经济高质量发展取得新进展。”青海省工业和信息化厅有关负责人说 。

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长周毅仁认为
，迈向“十五五 ”，各地区要强化主体功能定位 ，城市化地区 、农产品主产区
、重点生态功能区等围绕主体功能发挥各自比较优势，“不同区域聚合起来
，形成强大发展势能。
”

协同融通，促进区域联动发展

“十五五”规划建议提出 ，“增强区域发展协调性 ”“促进区域联动发展
”
。

四川广安和重庆交界处
，厂房一座接一座。从“省际边缘地带”，变为一座跨省共建新城 ，川渝高竹新区破土发芽、茁壮成长
，演绎着联动发展的生动故事 。

“一区跨两省 、两省建一区 ”没有先例可循
。如何统一管理、科学布局？

2020年12月29日，川渝两省市政府共同批准设立川渝高竹新区。作为全国首个跨省域共建新区 ，其自诞生起就承担一项重大使命：探索经济区与行政区适度分离改革 。

政策差异大
，就推动事项无差别受理；税费不一致，便统一79项税费政策……5年来 ，上百项改革举措深入推进
，助力新区迸发活力
。

如今，放眼川渝高竹新区 ，四川零部件跨越省界，直供重庆车间；川渝车辆往来不息
，新楼房新商场竞相涌现……今年以来，新区签约川渝共建重大项目10个 ，协议投资29.4亿元。

“迈向‘十五五’
，我们将继续在要素市场化配置
、公共服务一体化等领域改革先行先试，打造川渝协作‘试验田’的核心优势 。
”川渝高竹新区党工委专职副书记李佳说
。

紧扣“一体化”和“高质量 ”两个关键词 ，区域协调发展在厚积成势中接续发力——

沿海岸线自北向南
，京津冀、长三角 、粤港澳大湾区三大城市群成为引领高质量发展的重要动力源。

区域经济总量站上11万亿元新台阶，京津冀联合发布“十五五”产业协同发展倡议 ，未来将共育世界级产业大集群；

地区生产总值破万亿元城市数量占据全国1/3
，长三角发布最新行动方案，发力都市圈同城化发展 ，谋求区域竞争力再提升；

集聚9个万亿元级产业集群的大湾区
，粤港澳三地联合举办全运会，将今日大湾区的万千气象展现在世界面前……

“促进各类要素在国内地域空间的合理流动和高效集聚 ，形成优势互补
、协调联动的区域经济大循环，是构建新发展格局的内在要求 。
”国家发展和改革委员会副主任王昌林表示
，迈向“十五五”，既要始终坚持全国一盘棋 ，在整体上系统推进
，更要突出重点、集中发力，实现重点地区的“一马当先 ”带动全国面上的“万马奔腾
”
。

城乡融合 ，深入推进新型城镇化

城镇化
，现代化的必由之路；城乡融合发展，中国式现代化的必然要求。“十五五”规划建议提出 ，深入推进以人为本的新型城镇化 。

城镇化蕴藏何种机遇？县域经济是一扇重要窗口。

今年“双11 ”
，山东菏泽曹县大集镇汉服产业街上，物流车辆往来穿梭 ，上千家大小商铺绵延数公里
。

“每天快递进出港量约70万单
，同比增长约20％。
”曹县电商服务中心主任张龙飞说 。

一件汉服，让依赖劳务输出的传统农业县 ，转变为以农村电商为引擎的新型县城
。

以产兴城。瞄准细分赛道 、构建产业体系，中国最大的原创汉服产业集群在曹县形成 。2024年汉服销售额超120亿元
，每两件原创汉服，就有一件“曹县造”
。

以业聚人。提升公共服务水平
、持续改善社会民生 ，曹县专门出台保障政策
，以人才“回流 ”促品牌“长红
” 。近年来，曹县累计吸引5万人返乡创业 ，带动35万人从事电商行业
。

“‘十五五’时期
，我们将聚焦汉服、木制品等特色产业，以优质产业筑牢兴城之基 ，用特色业态集聚人气活力。”曹县县委副书记 、县长孟令选表示 。

从一道“光 ”延伸
，青海德令哈市由荒凉小城变身“光热之都
”；由一件小包裹起势，上海华新镇蜕变为拥有千亿级物流产业的“快递第一镇”……

县城 ，一头连着城市
，一头接着乡村，是城乡融合发展的关键支撑
。深挖资源禀赋 ，越来越多县城书写新时代里“小城故事多 ”的活力叙事。

大城市“强身健体”
、小城镇“活力涌动
”，新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力加速释放 。“十四五”以来
，我国常住人口城镇化率提高至67%，19个城市群地区生产总值占全国比重稳定在83%以上 ，成为稳投资、促消费的有力引擎。

当前
，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 ，城镇化仍有很大空间和潜力
。

“‘十五五’时期
，全国常住人口城镇化率预计提升至70%以上。准确把握历史方位，主动适应形势变化 ，将不断开创新型城镇化发展新局面 。 ”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员邢伟表示
。

科学有序推进农业转移人口市民化 、推进超大特大城市治理现代化
、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设……着眼缩小区域差距、城乡差别
，“十五五
”规划建议部署一批务实举措。

“这些部署坚持以人为本，更好统筹城市发展和乡村建设 ，推动资源要素在城乡间双向流动
，有利于进一步破除城乡二元结构，有力推进乡村全面振兴和新型城镇化发展 。”邢伟表示
。

新征程上 ，牢固树立全国一盘棋思想，各个区域协同融通 、握指成拳
，必将不断打开中国经济发展纵深空间。

（人民日报记者韩鑫、王云杉，人民日报记者游仪
、田先进、李蕊 、曹继炜参与采写）

《人民日报》（2025年12月22日01版）