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政策探微·经济新象——中央经济工作会议系列评论

跳出 “城镇单打独斗 ” 的旧思维
，新型城镇化与乡村全面振兴捆在一起抓、融在一起干 。

刚刚结束的中央经济工作会议为 2026 年新型城镇化擘画了 “统筹为纲 、融合为魂
、惠民为本
” 的全新蓝图
。城镇化不再是农民 “背井离乡的单向奔赴”，而是城乡 “各取所长的双向赋能 ”—— 资本下乡、人才返乡 、农产进城、服务下沉 ，让 “进城安家
” 成为看得见
、摸得着的民生盛宴
，新型城镇化的 “幸福感” 愈发浓郁，“融合味 ” 越品越醇厚。

政策破局：从 “单兵突进
” 到 “统筹合唱” 的深刻转型

会议对新型城镇化的部署彻底改写了以往 “重城轻乡、重规模轻质量 ” 的发展逻辑 ，奏响了城乡融合的 “交响曲
” 。

“统筹” 二字拆墙通脉，明确 “统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 ” 绝非让城镇 “吃掉” 乡村
，而是让城乡 “手拉手 、肩并肩
” 往前走，城镇拿出产业
、资本、公共服务的硬实力 ，乡村献出耕地 、生态
、劳动力的厚家底
，严守耕地红线不松劲、粮食安全有保障，城镇发展有了源头活水 ，农民增收有了稳定门路
，“城带乡 、乡促城” 的良性循环加速形成，彻底破解了以往城镇化 “掏空乡村 ” 的沉疴
。

“县域
” 成为强筋壮骨的关键 ，会议把 “大力发展县域经济” 抬到战略关键位置
，提出 “因地制宜推动兴业
、强县、富民一体发展 ”，县城作为 “城尾乡头
” 的黄金枢纽 ，一边承接超大特大城市的产业疏解
，一边敞开怀抱吸纳农村劳动力就近就业，让农民实现 “家门口上班 、县城里安家” ，不用再忍受 “夫妻两地分居
、孩子留守乡村 ” 的辛酸，不用再背负 “千里奔波谋生
” 的疲惫
，既能挣到真金白银，又能守好家庭团圆 ，真正成为 “就近城镇化” 的主阵地、百姓幸福生活的聚集地。

“民生 ” 兜底始终暖心
，会议将 “拓宽农民增收渠道
”“保护种粮农民积极性” 深度融入城镇化全过程，不让任何一方掉队 ，进城农民有稳定岗位 、有住房保障、有均等服务
，留乡农民能借粮食价格机制稳收
、靠特色农业增收，“进城有奔头、留乡有底气 ” 成为常态 ，这种 “双向普惠” 的部署彻底避免了 “城镇化只富少数人
” 的失衡
，让发展成果真正滴灌到每个群众心田 。

实践深意：让城镇化 “长出血肉” 、民生 “扎下根系 ”

会议部署的背后，是对以往 “半城镇化
” 弊病的精准诊治 ，让新型城镇化真正 “活” 起来
、“实 ” 起来
，让民生福祉扎下深根。

曾经，不少农民进城务工干着最累的活 ，却面临 “租房住、孩子难入学 、社保没着落
” 的尴尬，始终是城市的 “临时过客”
，心里揣着 “根在乡村 ” 的漂泊感；如今，会议强调的 “兴业
、强县、富民一体发展
” 让县域经济壮大带来更多稳定岗位 ，住房保障向新市民精准倾斜
，教育医疗均等化政策落地生根，农民进城不仅能 “挣到钱” ，更能 “落上户 、安上家
、享服务 ”
，从 “城市边缘人
” 稳稳变成 “城市主人翁”，归属感在柴米油盐的安稳中愈发浓厚
。

面对 2.34∶1 的城乡居民收入比 ，面对 “城里名校挤破头、乡下看病跑老远 ” 的落差
，会议推动的城乡融合正打通资源配置不均 、服务供给失衡的堵点：县城建强县域医共体，远程会诊让农民不用跑大城市就能看专家；乡村发展特色种养
、乡村旅游 ，优质农产通过电商直达城镇餐桌卖好价；医保异地结算、随迁子女 “划片入学” 等政策落地
，让 “同城不同权
” 成为历史，城乡居民共享一样的发展机会 、一样的生活品质。

我国县域承载着过半人口 ，长期是消费潜力的 “沉睡之地”，农民口袋不鼓就消费不开
，农村设施不足就需求难释，会议通过发展县域经济、拓宽农民增收渠道让农民钱包真正鼓起来 ，进城农民要买房装修
、休闲消费、为孩子报兴趣班
，留乡农民要升级农机 、改善住房
、享受便捷服务，这股庞大的消费力量将撑起扩内需、稳增长的 “半壁江山 ” ，让城镇化成为高质量发展的 “持久引擎
” 。

未来图景：城乡共生的 “幸福画卷” 越绘越美

随着会议部署落地生根
，新型城镇化将呈现出 “宜居 、宜业
、宜游 ” 的鲜明特质，城乡生活各有韵味、同样精彩
。

县域将成为 “就业 + 生活
” 的幸福高地 ，特色产业集群星罗棋布
，“3 公里就业圈” 让上班不用赶远路，“15 分钟便民圈 ” 让买菜 、看病
、办事触手可及 ，孩子在家门口读名校
，老人有社区养老服务兜底，保障性住房精准对接新市民 ，县城不再是 “过渡站
”，而是 “安身立命的终点站”。

城乡将实现 “资源 + 优势 ” 的双向奔赴
，超大特大城市疏解非核心功能带动周边县城产业升级，乡村的绿水青山、田园风光成为城里人休闲度假的 “后花园
” ，“城里上班 、乡村养老”“乡野创业
、城镇销售 ” 不再是梦想
，城乡之间没有了 “楚河汉界”，只有 “各美其美、美美与共
” 的和谐共生 。

这场新型城镇化 ，不是 “造城运动”
，而是 “造福工程 ”；不是 “规模的扩张
”，而是 “质量的提升”
。从会议的顶层设计到城乡的生动实践 ，新型城镇化的核心始终是 “人 ”
，底色始终是 “民生
”。

评论员 赵冰